周公東征後，成王把一部分領土分封給商微子啓，讓他建立宋國，遵從舊典，管束商臣民，擁戴周王室；又把部分臣服的殷遺貴族遷於成周，讓他們仍保留自己的田宅、領土；成王還分給衛康叔殷七族遺民，分給魯伯禽殷六族遺民。在以上地區，周王對殷遺民“皆啓以商政”，繼續殷商的法律，尊重殷商的傳統，以懷柔政策，圖求殷商舊族的合作與歸順。
